关键词：公安领导决策艺术  战术性  权衡  多谋善断

    一、公安领导决策艺术的科学涵义

    公安领导决策艺术是公安机关的领导者在实施领导活动中为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行所表现出来的学识、胆略、技巧和创造性思维活动的能力。它是公安领导者思想、学识、经验、智慧、才能、胆略的综合体现和在公安决策中对各种领导环境、条件和方法的创造性运用。公安领导决策艺术是以公安领导者个人素质、个人经验积累和创造性思维为基础的,是公安领导者素质、水平和能力的交互作用、综合作用的体现。从领导者的角度看，领导者是一个组织的中枢，就像一个人的头脑，控制着全身的动作。灵活掌握决策艺术就会对事物做出准确而及时的判断，进而取得明显的效益；不懂得决策艺术，就无法对突如其来的情况及时做出反应，更谈不上有效的指挥了。从公安工作对象的角度看，公安工作的对象主要是有着思想和情感的人，其行为是不特定的，这就要求领导者做任何一项决策时要牢固树立“以人为本”思想，以构建和谐警民关系为思想根基，善于运用待人艺术，既要团结下属，又要密切群众。这项工作贯穿于公安工作的始终，可见公安领导的决策艺术是整个公安工作中的关键因素。 

    二、公安领导决艺术的主要特点

    （一）科学性；

    公安领导决策艺术是公安领导者在决策时意志的集中体现，它不是心血来潮、随心所欲的意志，而使正确反映客观规律的意志，国家和人民利益的意志。它是一种科学的行为，要求领导者应该主动意志自觉地建立在科学的基础上，坚持一切从实际出发，理论联系实际，坚持科学发展观，不以个人或上级领导的喜怒哀乐为转移，不受外界人为因素的干扰，也不以主观想象为标准，滥用手中的权利。

    （二）灵活性；

    面对瞬息万变的社会治安状况，层出不穷得社会现象的犯罪现象。对我们公安的灵活性的要求也越来越高。公安领导决策艺术是公安领导思考和处理随机事件的一种应变能力。它是公安领导者根据自己所掌握的信息——时间，地点，条件等，灵活应用自己或别人的智慧来认识，决策和处理问题。这些要解决的问题千变万化，往往也无规可循，这就要求我们公安领导要有灵活的思维能力，针对实际情况，机动灵活的进行领导和决策。

    （三）战术性；   

    警察在警务活动中往往涉及到对抗，也常接触暴力犯罪、恐怖袭击以及暴力抗拒缉捕等行为。这就对我们公安警察提出了更高的要求，如何运用战术来处理相关问题显得有为重要。公安活动中的战术就是领导者正确运用国家强制力进行对抗执法活动的原则、方法和智慧艺术的行为。战术性即要求领导者依法施策，有效控制，充分估敌，力保安全，预防为先，随机应变，多方协调，周密安排，出其不意，协同一致，力争全胜[1]。                                                                                                           

    （四）权衡性；

    一项重要的决策要求权衡时效性与科学性，权衡眼前利益与长远利益，权衡付出与收获，要善于从现象看到本质，从原因追结果，或从结果找原因，有能够对错综复杂的现实关系和各种相关的情况和问题进行分析，权衡利弊，做出判断[2]。在公安活动中受伤和伤亡的事时有发生，这就要求我们公安决策者运用自己的智慧权衡各方面的因素以最小的代价来取的最大的胜利。

    （五）实践性

    公安领导者若想做出科学的、艺术性的决策，就必须认真地调查研究，听取基层一线的意见，组织、动员、带领下属扎扎实实地从事实践活动，汇集各方面的信息，在实践中不断加以总结，从而形成科学决策。没有实践，公安的思维的发展就失去了动力，就不会有创造性的思维。公安领导的艺术在有经验的基础上还要勇于实践，只有在实践中提高，总结，才能不断提高和升华。所以公安领导艺术具有很强的实践性。

    三、公安领导者在实践中体现的决策艺术

    公安领导艺术的内容是丰富多彩的，表现形式也多种多样，公安领导者在实践主要表现出的决策艺术有：

    （一）博采众议，全面分析，民主决策的艺术

    公安队伍中有着各种各样的人才，每个人都有他得特点，有其擅长的地方。所以领导者在决策要懂得博采众议，能够通过客观条件从全局出发加以分析，加上自己主观上得正确估计，准确地对不同环境下的趋势和采取行动的结果做出判断和预测，要调动一切可行力量，分析和研究决策中实施过程中可能存在的潜在问题，对于易出错的地方，要有应急预案。在整个过程中决策者要充分发扬民主，广开思路和言路，充分调动全体决策参与者积极性和创造性，群策群力，协调一致参与决策工作，力求每一个重大决策都成为群众智慧的结晶，使决策者的主导性与决策参与者的主动性积极性和创造性相统一，使研究出来的决策方案通过民主讨论更加科学、合理、可行。

    （二）统筹安排，多方协调，分配资源的艺术

    公安领导者有着高明的组织才能，他们能够科学谋划，统筹安排，统筹分配人力，物力，财力，统筹协调各方面的关系，推进各项工作。通过即时调整、疏通，使公安系统各部门、干警之间、公安组织与外部环境之间协调一致，有效地实现领导目标的行为。多方协调是领导者的一项重要职能之一，多方协调可以调节矛盾，减少资源的消耗，提高工作效率，达到团结，发挥公安机关整体功能，确保领导目标的实现。协调中坚持平等协商，互相尊重；求同存异、团结为重；统筹兼顾、全局为重的原则。对各种资源实现有效的整合，以最小的资源消耗来达到人民利益的最大化。

    （三）实事求是，审时度势，多谋善断的艺术

    指挥方式的艺术因为公安工作充满着变数，无法预先知道，所以公安领导者在下达指挥命令时，应根据具体工作而具体要求，不能一概而论。只有亲自执行的人根据变化的情况随时判断，才能准确、有效地进一步采取行动。例如，公安领导者在下达跟踪、监视、追捕等任务时，就不能要求办案人员必须如何去做，而只能在原则上进行要求，下达命令时要给办案人员一定的空间，赋予侦查员一定的抉择权，鼓励他们放手去干。自己去想办法，克服困难，最终完成工作。事实证明，这种指挥艺术，往往既完成了工作，又锻炼了队伍，会取得意想不到的效果。审时度势，要求公安领导者判断事物的轻重缓急，转变思维方式，敢于打破常规，抓住机遇，以务实的态度来选择最终的决策方案。公安领导面对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战，各级公安领导干部要努力做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。既要成为一名坚毅果敢、英勇善战的“武将”，又要成为一名眼界宽广、胸襟宽阔、多谋善断的“儒将”。

    （四）预制方案，权衡利弊，择优而行的艺术

    预制方案是公安领导决策的重要组成部分，领导目标的实现也主要看方案的优劣。决策者对制定出得备选方案，通过分析评估，权衡利弊，站在全局的高度选出优化方案，公安决策者必须创造性思维，努力使决策与事物发展的本质规律相一致、相协调，在多种条件中找到最佳解决问题的办法。例如 ,某市绑架人质案发生后 ,市公安局领导紧紧围绕安全解救人质这一目标 ,迅速摆出了三个可行性方案:其一、以迅雷不及掩耳之势冲进室内 ,以震慑力量迫使罪犯停止犯罪、强行解救人质。其二、政策攻心 ,说服教育 ,迫使罪犯良心发现 ,改邪归正 ,中止犯罪。其三、隐蔽接敌、击毙罪犯 ,解救人质。经多方权衡 ,认为第一方案不易确保人质安全 ,未必能达到预定目标 ,具有或然性 ,当即决定弃之不用。而第三方案 ,只能作为最后手段 ,在其他方案不能奏效的情况下 ,不得已而为之 ,决定做为预备方案留用。认为只有第二方案即“政策攻心 ,迫使罪犯中止犯罪 ,释放人质”最为可取 ,而且可行。如果此方案奏效 ,既可挽救罪犯 ,也不必大动干戈。于是 ,公安局请来罪犯父母与其通话 ,动之以情。市公安局长也亲自与罪犯通话 ,宣传法律政策 ,晓以利害。此后 ,犯罪分子最终放弃抵抗 ,释放人质并归案。由此可见 ,选择最优方案能防止矛盾冲突的激化 ,有效避免不必要的损失 ,有效的保护各方权益[3]。

    四、公安领导者应该具备的决策素质和能力

    （一）很强的政治业务素质

    政治素质是公安决策者必备的首要条件和基本素质。作为党的干部队伍的重要组成部分，公安领导必须具备基本的政治业务素质，它要求我们坚定正确的政治方向，高度的革命事业心和责任感，坚定的马克思主义功底，严格的组织纪律观念，强烈的社会主义民主和法制意识。努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚决维护人民的群众的利益；解放思想，实事求是，坚持一切从实践出发，开拓进取。模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗的精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象，做一名政治坚定的好领导

    （二）优良的作风素质和文化素质

    作风素质是公安领导者在工作的表现出来的一贯态度和行为方式的总称。主要表现为：第一，实事求是的作风。坚持一切从实际出发，深入实际调查研究，按照客观规律办事，尊重科学，不唯书，不唯上，要唯实。第二，密切联系群众的作风。树立群众观念，坚持从群众中来到群众中去，遇事同群众或同事商量，关心群众生活，不以权谋私，不耍特权。第三，谦虚谨慎，艰苦奋斗的作风。要始终保持一颗平常心，力戒骄傲自满，踏踏实实，兢兢业业，勤勤恳恳。以艰苦奋斗勤俭办事，永葆人民公仆的本色。第四，雷厉风行的作风，时机成熟，果敢决断，提高工作效率。同时公安领导者必须具备较高的文化素质，现在的招警考试对文化的要求也越来越高，所以要加强公安民警的文化知识的学习，包括业务知识，以适应当前公安工作的需要。

    （三）强健的身体素质和良好的心理素质

    公安领导担负这繁重的工作任务，经常遇到紧急情况、突发事件需要处理，晚上也时常要出警，工作时间没有规律，要做到临大事而不乱，保持镇定的情绪，紧张而有秩序地工作。因此，公安领子者必须具备强健的体魄，充沛的精力，清醒的头脑，良好的记忆力，敏捷的思维反应能力和较强的心理承受能力。

    （四）具有灵活多变，快速反应的能力

    公安领导者要有强烈的时间观念 ,提高公安工作运行速度 ,提高办事效率。公安工作从一定的意义上讲 ,赢得时间就能赢得稳定 ,赢得时间就能赢得胜利。公安决策者平时就应该形成时间与时效观念 ,有意识地养成快速反应的习惯 ,遇紧急突发事件 ,能够迅速提出各种可行性方案 ,并经敏锐思考择优而行。“凡事预则立 ,不预则废”,因此 ,选择方案时还应该备有可行的预备方案 ,做好应急准备 ,以便始终把握事物发展变化的规律 ,掌握公安工作的主动权。时机的把握不能过早，也不能过晚，过早会投入大产出小，甚至是只捡到了芝麻，而丢了西瓜；过晚会产不敷出，线放得太长了，鱼跑掉了，让时机白白从眼前溜掉。因此，在决策中，一要自信。看清了看准了的问题，就要抓住、解决。自已要相信自已，相信这个群体。二要坚定。公安领导者，对正确的决策，在执行中，遇到各种困难或挫折，不要左右彷徨，动摇犹豫。要有“背水一战”的决心，勇往直前地干下去，不达目的决不休止。三要化繁为简，抓住主要予盾，雷厉风行，“快刀斩乱麻”，才能奏效。 

    （五）具有果断的决策能力

    毛泽东有句名言：“敌进我退,敌驻我扰,敌疲我打,敌退我追”,说的就是游击战术的精髓，在运动中抓住战机。在公安工作中，尤其是侦查破案中要求公安领导者要果敢善断，当机立断，采取措施，切不可优柔寡断。公安领导者要把握时机 ,准确、及时地做出符合客观实际的判断 ,科学决断。决断要有魄力 ,不能优柔寡断 ,也不能鲁莽从事 ,必须严格按照科学的思维方法进行决断 ,并要禁得起实践的检验。在矛盾激烈变化甚至发生逆转的危机关头 ,公安决策者要始终保持冷静的头脑 ,处变不惊 ,纵横捭阖 ,及时应变 ,迅速决断。

    五、提高公安领导决策艺术的途径和方法

    （一）勤奋学习

    加强学习、勤于实践 “做学习型领导，带学习型队伍”是公安部党委对全国公安机关各级领导的要求。有些领导者有临机决断的大将风度，所想的办法能结合实际，高人一筹，这除了与领导者有丰富的阅历与经验分不开， 还在于其具有刻苦钻研的学习精神及广博的知识，“工欲善其事，必先利其器。”要保持“工作学习化、学习工作化”的新理念，树力“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的高尚思想。随着改革开放，特别市社会主义市场经济体制的建立和运行，公安工作面临着许多新情况、新问题，而过去的领导方法、领导手段已不适应现代科学领导的需要，这就需要公安领导者要有学习自觉性和紧迫感，树立为保卫社会主义现代化建设而勤奋学习的思想，要根据形势和任务的要求，广泛涉猎政治、经济、法律、科技、领导学等方面的知识。强化理论修养，提高思想水平，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，坚持马克思主义的世界观和方法论，运用马克思主义的立场、观点、方法处理和解决公安领导活动中的问题，公安领导者必须掌握的根本性的领导艺术。公安领导者在平常决策工作中应主动适应形势的需要，切实加强学习，提高实际公安决策能力，真正实现学以致用、用以促学，从而提高公安决策艺术。

    （二）勇于实践

    世界上的事物复杂多变，要善于把握住事物发展的趋势。它需要公安领导者能够深谋远虑，具有战略眼光和洞察能力，善于分析斗争形势，把本地区的小形势与国内、国际的大形势联系起来，在实践中找准解决问题的政策策略。没有公安领导的活动的实践经验，也就不会有公安领导艺术。实践证明 “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的公安领导者是难以做到艺术性决策的。只有通过实践的锻炼和艰苦环境的磨练，才能增长才干，提高领导艺术；只有认真地总结公安领导的实践经验，广开视野，拓宽思路，汲取和借鉴老一辈公安领导者的实践经验，才能在实践中不断地提高公安领导艺术。

    （三）开拓创新

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是党的建设和组织工作始终保持生机与活力的重要源泉。要学会创新：一是要加强学习。不仅要学习本业务知识，也要学习其他相关领域的知识，做到知识结构博而精；二是要有创新的勇气和决心。工作中不要被传统的习惯和定势所束缚，要有突破框框的勇气，探索新的模式和做法。创新并不是否定原来的一切，恰恰相反，它是原来基础上的一种进步，否定原来的一切，创新无从谈起。公安领导要不断的总结，平时要善于思考，时常要换位思考，在决策中知己知彼，运用自己的思维创造力，对不同的意见加以分析、消化，最后根据自己的判断，形成决策。这是对个体的意见进行的升华，亦是一种创新活动。

    （四）善于总结

    要经常性地进行自我总结和学习总结，总结应当包括成功的经验和失败的教训。找出导致成功和失败的原因，并把它们纳入日常学习中，反复钻研，形成心得，使之条理化、系统化，便于日后借鉴。在总结的基础上，还要进一步探索新形式下创新活动的原则和程序，把此项活动纳入制度化、法制化轨道，防止随意性错误的出现。这样有助于领导者把握公安领导活动的规律性，提高工作的效能，又有助于领导者更快地提高领导决策艺术。

    参考文献：

    [1]王勇,《警察战术学》，群众出版社2002年版。

    [2]王明新,王光.公安决策学, 中国人民公安大学出版社。

    [3]贺成,试论公安领导决策艺术,湖北大学法学院。

编辑：芦研